行政DXの資本論

最近、宇沢弘文先生の記事を読む機会があり、社会的共通資本について考える機会になった。先生の「社会的共通資本」という考え方によると、それは3つに分類される。

• 大気、森林、河川などの自然環境

• 道路、交通、上下水道、電力などの社会的インフラ

• 教育、医療、司法、金融、行政などに制度資本

行政のデジタルサービスをデジタル公共財として誰もがオープンに再利用できるように作っていこうという方向で考えているのだが、その一つの理論的な支えになる考えだなと刺激を受けた。この分類でいくと、デジタル公共財は、制度資本や社会的インフラの両方に入ってくるものと思われる。

誰もが再利用できるデジタル公共財をつくり、使い続けられるよう手入れすることで、東京都庁のみならず62区市町村、さらには日本全国の自治体の行政サービスという制度資本をより豊かにできるのではないだろうか、と考えている。

デジタル公共財を生み出すための生産手段

さてデジタル公共財を生み出すための必要な資本、かりにそれを「デジタル公共財を作る資本」と名付けてみる。デジタル公共財を増やす場合には、それを生み出すための資本を豊かにしないといけない。

たとえば、「デジタル公共財を作る資本」には以下のようなものが想定されるだろう。

• ソフトウェア資本

  • オープンソースソフトウェア。コードだけでなくこれらを行政内で扱うルールや人材、文化も

• データ資本

  • オープンデータ。官民が政策やサービスをつくるための情報資本。いまは品質の課題がおおきい。

• 相互運用性資本

  • API・データ連携基盤組織間の接続コストを下げる連携基盤やルール

• レジストリ資本

  • ベースレジストリ人、法人、住所などの共通事実を支える基礎データ資本制度レジストリ法令、条例、要件、給付、手続きの意味を機械可読に

• 信頼資本

  • デジタルID本人性や資格を安全に確認する信頼資本公

• 計算機資本

  • クラウド・計算資源市民、大学、企業がサービスや研究をつくる生産基盤

• 調整資本

  • 標準・ガイドライン組織を越えて共同実装するための会議やルール

• 人的資本

  • 組織の中から自らつくったり外部の専門家と対等に話をして良いサービスをとりいれる人的な力

• 文化資本

  • デザイン思考、利用者視点、改善思考など良いものを作っていくために必要な文化の形成

• メンテナンス資本

  • 公開されたデータやプログラムを保守メンテナンスしていく地道な取り組み

これらは、一つの事業で消費されて終わるものではない。そしてつくりあげるのがものすごく面倒で手間がかかる。

しかし一度、これらの資本が整備すれば、繰り返し利用できるし、行政だけでなく民間企業や市民やアカデミアも利用できるようになる。

公共部門の開発者体験を高める

民間企業では、開発者体験をよりよくすることは、企業の死活問題になる。よりよい開発者体験を提供できれば、そこに多くの才能があつまり、その企業のエコシステムが豊かになるからだ。

行政の開発者体験は豊かだろうか？

エンジニアだけではない。民間企業、スタートアップ、NPO、大学、シビックテック、他の自治体、そして行政内部で新しいサービスをつくろうとする職員も含めて、豊かな開発者体験を提供できるようになりたい。

それはそのまま、デジタル公共財を作るための資本整備になるだろう。

たとえば、

• 必要なオープンデータをすぐに見つけられるか？

• オープンデータの品質は高品質か？

• APIの仕様が公開されているか？

• テスト環境があるか？

• IDやデータ連携基盤へ容易に接続できるか？

• 調達や実証実験に過度な時間がかからないか？

開発者体験を地道に改善することで、デジタル公共財を作る資本が蓄積されていく。
その結果それを利用する他の自治体や民間企業、スタートアップ、市民開発者の利便性が改善され、結果的に、デジタル公共財を増やすことになるだろう。

公共の領域で新しいサービスをつくろうとする人が、どれだけ容易に始め、試し、改善できるか。その体験こそ「デジタル公共財を作る資本」の豊かさを測る指標だと思う。

よりよいデジタル公共財を、行政だけでつくり続けることはできない。

だからこそ、行政の外で公共のために開発する人たちにも、豊かな開発者体験を提供したい。これまで十分に考えてこなかった領域だが、都庁もそろそろ本気で取り組む時期に来ていると思う。