【連載12：企画編（予告）】外交政策シミュレーションの企画心得と全体デザイン
外交政策シミュレーションの魅力の核心は、参加者が実際に「意思決定の当事者」として思考し、交渉し、時に失敗を経験することにあります。しかしその迫真性と学びの深さは、企画段階でどのような構造を設計するかによって大きく左右されます。シミュレーションを企画するということは、参加者に渡す「舞台の脚本」を準備することに等しいのです。
そのため企画者は、シナリオの細部を作り込む前に「全体的な企画デザイン」にしっかりと時間を割く必要があります。ここでは、シナリオやスクリプト作成に進む前の心得と、その基本構造を整理してみたいと思います。
1. 企画の心得 ―「危機」をどう描くか
シミュレーションの出発点は、国際情勢における危機や課題をどう切り取るかです。ただし「危機」を提示するだけでは不十分です。企画者は「この危機を通じてプレイヤーにどのような問いを考えさせたいのか」を明確にする必要があります。
たとえば、台湾海峡危機をテーマとした場合、単に軍事演習や偶発的衝突を描くだけではリアリティに欠けます。むしろ「米国はどこまで軍事的に関与すべきか」「日本は経済制裁と防衛協力をどう両立させるのか」といった政策課題を組み込むことで、プレイヤーに具体的な選択を迫ることができます。
あるいは、鉱物資源をめぐる紛争を題材にする場合も同様です。南シナ海やアフリカのレアアース資源が想定されますが、問いとして重要なのは「国際ルール形成を優先するのか、それとも自国企業の利権確保を優先するのか」「軍事力を背景にした威圧にどう対抗するのか」です。
また近年では、生成AIや量子技術をめぐる安全保障リスクも新たなテーマになりつつあります。例えば「主要国が軍事AIの制御を失い誤作動が発生した場合」「量子暗号の突破によって金融・通信が混乱した場合」といった未来のシナリオを設定することで、参加者に「規範づくりの遅れがもたらす現実的リスク」を体感させることが可能です。
こうした例に共通して言えるのは、「危機の提示」と「政策課題の設定」はセットであるという点です。企画者は、ただ危機を描くだけでなく「ここで問うべき政策的選択肢は何か」を意識的に仕込む必要があります。そこに企画者自身の仮説や問題意識が反映されるのです。
2. 過去の事例からみる企画デザイン
筆者が関わったCIGS政策シミュレーションでは、2009年以降30回以上の実施を重ねてきました。そのテーマは、パキスタン核危機（第1回）、イラン核開発疑惑（第4回）、南シナ海危機（第6回）、北朝鮮崩壊（第22回）、そして米中経済覇権をめぐるジオエコノミクス（第32回）など、多岐にわたります。
当初は模索しながらの試行錯誤でしたが、邦人保護や危機管理、国際経済問題、国内法制度のリアリティチェックなど、テーマごとに異なるアジェンダを組み込みながら成長してきました。とくに外務省や企業から委託された「危機対応型シミュレーション」では、実務家の厳しい視点を前に、企画者がプロフェッショナリズムを磨かざるを得ませんでした。
この経験から言えるのは、「テーマの斬新さ」よりも「問いの鋭さ」こそがシミュレーションを成功させるということです。斬新な題材を選んでも、そこに政策的課題がなければ、参加者は「どう動けばよいか分からない」状態に陥ってしまいます。逆に、ありふれた題材であっても、問いの設計が適切であれば、参加者は深い議論に没頭します。
3. 企画デザインの要点
全体的な企画デザインでは、以下の点を押さえると効果的です。
核となる問題意識：単なる「危機シナリオ」ではなく、「その危機から導かれる政策的問い」を設定する。
フェーズ構造：時間の推移によって危機がどのように進展・悪化・収束するかを段階的に組み立てる。
複数課題の絡み合い：安全保障、経済、国内政治、国際規範など、複数の政策課題を同時に走らせる。
参加者の役割没入：役職・国家・組織を設定し、それぞれが持つ立場と利害を演じてもらう。
例えば「新安保法制はシームレスか？」（第20回）では、「境界を越える事態に法制度は対応できるか？」という問いを投げかけました。「インド太平洋は新しい戦略空間になるか？」（第30回）では、概念の実効性を試すべく、複数の地域危機を同時に配置し、主要国に政策判断を迫りました。
4. 今後の解説への橋渡し
これからの連載では、こうした「企画デザイン」の心得を踏まえ、具体的にどのようにシミュレーションを形にしていくかを解説していきます。順を追って、
シナリオ・スクリプトのライティング
フェーズごとのニュース原稿の作成
ニュース映像の制作手法
参加者に配布する事前ブックレットの設計
といった実務的な要素を取り上げます。
これらは一見すると裏方の準備作業ですが、シミュレーションの成功を決定づける「舞台装置」の中核です。舞台に立つ俳優（プレイヤー）が全力で演じられるのは、脚本・演出・照明・小道具が揃っているからです。外交政策シミュレーションもまさに同じで、企画者の用意する「世界」が豊かであるほど、参加者は真剣に没入し、リアリティある意思決定を繰り広げます。
次回以降は、いよいよ「脚本づくり」ともいえるスクリプトライティングに入ります。ニュース記事や映像の活用、事前ブックレットの工夫など、実際の企画者が直面する課題に即して、一つずつ丁寧に解説していきます。
