法の支配とやさしさ

法の支配は、人がやさしくいられるための土台だと思う

「法の支配」という言葉は、少しかたい。

法律家である私（社本）でも、そう思います。

国際社会における法の支配。
司法の独立。
権力に対する法の優越。

どれも大切なことです。

でも、こういう言葉だけを並べていると、法の支配というものが、国家や裁判所や国際機関のためにある、ずいぶん大きくて遠い話のようにも見えてきます。

私自身、これまで法の支配について人に説明するときには、そんな言葉を使っていたと思います。

ところが最近、ある取材の中で法の支配について話していて、ふと、法の支配と、やさしさは、実はかなり深くつながっているんじゃないか。
そんなことを考えました。

海外で出会った学生たち

私は名古屋大学法科大学院を修了し、司法試験に合格したあと、名古屋大学の法政国際教育協力研究センター（CALE）やJICAと関わりながら、いくつかの開発途上国で法整備支援の仕事に携わりました。
期間を合わせると、7年ほどになります。

ロースクールを出て弁護士になる、裁判官や検察官になる、という道はよく知られています。
でも、法律を学んだ人間が、海外でその国の法制度づくりや法律家の育成に関わるという仕事もあります。

私の場合、その法整備支援の一環として、現地の大学で法律を教える機会がありました。

そこで出会った学生たちのことを、私は今でもよく覚えています。彼らは、とても勉強熱心でした。

授業にも真剣に取り組むし、自分たちの国を少しでも良くしたいという気持ちを持っている学生もたくさんいました。

そして、何より、彼らはとてもやさしかった。
外国から一人でやってきた私のことを気遣ってくれて、休日にも声をかけてくれました。
一緒にご飯を食べたり、遊びに行ったり、いろいろな話をしたりしました。
最初は教師と学生だったはずなのに、いつの間にか、それを超えて、人と人として付き合うようになっていました。

現地での仕事を終えて日本に戻ったあとも、その関係は切れませんでした。
今でも交流が続いている人たちがいます。

もうずいぶん長い付き合いになりました。
私にとって、彼らは「法整備支援の対象国で出会った学生」ではありません。

大切な友人たちです。

だからこそ、本当に思います。
彼らのような、真面目で、優秀で、そしてやさしい人たちが、社会できちんと報われてほしい。

でも、やさしい人が報われるとは限らない

ところが現実には、そう簡単ではありません。

制度が十分に機能していない社会では、能力や努力だけでは物事が決まらないことがあります。
途上国と一口に言っても、もちろん国によって状況は大きく違います。それでも、そういう場面に出会うことは、決して少なくありませんでした。
賄賂やコネがものをいう。
本来なら成績や能力で評価されるべき場面で、別の力が働く。
就職や職場でのポジションが、必ずしもその人の能力や努力だけで決まらない。
正しい手続を踏んだ人よりも、力のある人とつながっている人のほうが得をする。

そんなことがあります。

実際、かつての学生たちと話していると、
「こんなに優秀なのに、きちんと評価されているのだろうか」
「この人の努力は、本当に報われているのだろうか」
と思うことがあります。

もちろん、一人ひとりの人生を外から見て、簡単に「報われていない」と決めつけることはできません。
それでも、もし、その人の能力や努力とは関係のないところで人生の選択肢が狭められているのだとしたら、やはり悔しい。
まして、私は彼らがどれだけ真面目に勉強していたか、どれだけ周囲の人を気遣える人たちだったかを知っています。
だから余計にそう思うのだと思います。

「いい人」でいることにコストがかかる社会

そして、これは個人の人生だけの問題ではありません。

正直にやっている人より、ルールを破った人のほうが得をする。
他人に配慮する人より、自分の利益だけを先に確保する人のほうが得をする。
努力した人より、権力者とのコネを持つ人のほうが評価される。

そんなことが繰り返されれば、人は学習します。

「正直にやっていたら損をする」
「他人を信用しすぎないほうがいい」
「先に自分の利益を確保しなければならない」
「ルールを守っているだけでは、自分や家族を守れない」

そう考えるようになるのは、その人が悪いからではありません。
むしろ、自分を守るための合理的な行動です。

でも、その結果として起きることがあります。

人が、他人にやさしくする余裕を失っていく。
誰かを信用することが難しくなる。
自分だけルールを守っても意味がないと思うようになる。
自分が利用されないように、最初から相手を疑う。
自分が損をしないように、先に自分の利益を確保する。

そうやって社会全体が、少しずつ、他人に対して身構える社会になっていく。

私は法整備支援の仕事をしながら、法や制度というものは、単に裁判所や役所を動かすための仕組みではなく、その社会で人がどう他人と関わるかにまで影響するものなのだと感じるようになりました。

法は、人をやさしくするものではないけれど

もちろん、法律をつくれば、人がやさしくなるわけではありません。

法律で、
「人にはやさしくしましょう」
と命令したところで、たぶん意味はありません。
法の役割は、そんなことではないと思います。

でも、
人を騙した人より、正直に行動した人のほうが損をする。
ルールを破った人より、ルールを守った人のほうが損をする。
力のある人が、力の弱い人から好きなように奪うことができる。
そんな社会では、人がやさしくあり続けることには、とても大きなコストがかかります。

やさしくした相手に利用されるかもしれない。
正直にやった自分だけが損をするかもしれない。
ルールを守っている間に、他の誰かに先を越されるかもしれない。
そう思えば、自分を守るために、他人への配慮を手放していくのも当然です。

だからこそ、法が必要なのだと思います。
誰が相手でも、同じルールが適用される。
約束を破れば、責任を負う。
権力を持つ人であっても、好き勝手にはできない。
一人では対抗できないような相手に対しても、裁判所に行けば話を聞いてもらえる。
一生懸命勉強した人が、その努力によって評価される。
真面目に仕事をした人が、それによって評価される。

そういう最低限の安心があるから、
「相手を信用してみよう」
「自分だけ得をしようとしなくても大丈夫だろう」
と思うことができる。

法の支配は、人をやさしくする制度ではありません。

でも、
人がやさしいままでいても、ひどい目に遭わずに済むようにする制度ではある。

私は、そう思っています。

国際社会でも、同じなのかもしれない

そして最近、ICC（国際刑事裁判所）のことを考えていて、これは国家と国家の関係でも、それほど違わないのかもしれないと思うようになりました。

世界には、大きな国があります。
軍事力の強い国があります。
経済力の強い国があります。
そして、小さな国もあります。

もし、力だけで物事が決まる世界であれば、強い国にとって最も合理的なのは、自分の持っている力を最大限に使うことです。

相手の事情に配慮することも、約束を守ることも、ときには損になります。

「こちらのほうが強いのだから、従わせればいい」
という行動が一番得をするのであれば、世界はそういう方向に進んでいくでしょう。

だから国際社会にも、ルールがあります。

そして、そのルールを、国家の力関係から少しでも離れた場所で適用しようとする司法機関があります。

ICCも、その一つです。

もちろん、ICCは完全な制度ではありません。
できないこともたくさんあります。
大国の中にはローマ規程の締約国となっていない国もあり、その権限には限界があります。

それでも、
戦争犯罪や人道に対する罪などを行った疑いのある人について、その人がどこの国の人であろうと、どれほど大きな権力を持っていようと、可能な限り事実と法に基づいて責任を問おうとする。

そこには、
「強いから許されるわけではない」
という考えがあります。

私は、それが法の支配なのだと思っています。

法の支配という、案外やわらかい話

「法の支配を守る」
と言うと、とても大きく、少しかたい話に聞こえます。

国家と国家。
権力と司法。
国際機関。

そんなものを思い浮かべる人も多いと思います。

もちろん、そういう話でもあります。

でも、私が海外で出会った学生たちの顔を思い浮かべると、法の支配というものは、もっと身近な話にも思えてきます。

一生懸命勉強した人が、その努力をきちんと評価されること。
正直に生きた人が、正直に生きたことで損をしないこと。
力の弱い人が、強い人の言うことにただ従わなくてもいいこと。
約束を守った自分が、馬鹿を見ないこと。
誰かを信用したり、他人に少しやさしくしたりすることが、自分を危険にさらす行為にならないこと。

私がかつて教えた学生たちは、本当にやさしい人たちでした。
外国から来た私を気遣い、休日まで一緒に過ごしてくれた。
そして何年たっても、国を離れても、人としての関係が続いている。
私は、そんな彼らが、その能力や努力だけでなく、彼らの持っているやさしさも含めて、社会の中で大切にされる世界であってほしいと思っています。

それはきっと、彼らだけの話ではありません。
力の強弱にかかわらず一人ひとりの権利を守り、不正を許さない法の支配は、人が安心してやさしくいられる土台でもあります。

やさしい人がきちんと評価される世界を守りたい。

私は、そんな思いで、ICCを支えるJIRoLの活動に関わっています。