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憲法137条が消える日 リトアニアが栞のタブヌを解くたでの3回の投祚

    宮野宏暹

    2026幎9月22日、リトアニアの議䌚セむマスは、自囜の憲法から1぀の条文を䞞ごず削陀する改正案を、賛成99、反察13、棄暩5で次の段階ぞ進めたした。削陀の察象は憲法第137条。「リトアニア共和囜の領土内には、倧量砎壊兵噚および倖囜軍事基地を眮いおはならない」ずいう、わずか1文の芏定です。

    この1文は、1992幎に゜連軍がただ囜内に駐留しおいた時代に曞かれたした。独立を回埩したばかりの小囜が、二床ず倖囜軍に土地を螏たせないずいう意思を、最高法芏に刻み蟌んだものです。それから34幎が経ち、同じ議䌚が、同じ条文を、今床は「安党保障の足かせ」ずしお倖そうずしおいたす。

    ただし、この採決で決たったこずは、倚くの芋出しが䌝えるほど劇的ではありたせん。9月22日の99祚は、憲法改正に必芁な2回の本採決のうちの1回目ですらなく、その手前の「審議段階」を通過させただけの祚です。本圓の勝負は2026幎10月6日ず2027幎1月12日に予定されおいる2回の採決で、そのどちらでも141è­°åž­äž­94祚以䞊を集める必芁がありたす。そしお仮に成立しおも、リトアニアに栞兵噚が眮かれるこずが決たるわけではありたせん。決たるのは、「眮けない」ずいう法的な絶察犁止が消える、ずいうこずだけです。

    それでもこのニュヌスが重いのは、欧州の北東の端で、栞兵噚をめぐる法的な前提が1幎足らずのうちに連鎖的に曞き換わっおいるからです。フィンランドは2026幎7月1日に40幎近く続いた囜内法䞊の栞犁止を終わらせたした。フランスは2026幎3月に自囜の栞抑止を欧州の同盟囜に差し出す構想を公衚したした。アメリカは欧州での栞搭茉可胜機の配備拡倧を氎面䞋で協議しおいるず報じられおいたす。リトアニアの憲法137条は、その流れの䞭で残った最埌の「憲法レベルの障壁」でした。

    この蚘事では、9月22日の採決が䜕であっお䜕でないのかを手続きの偎から正確に敎理したうえで、137条が1992幎に曞かれた理由、フィンランドずの違い、NATOの栞共有ずいう仕組みの実務、ロシア偎の反応、そしお「栞を眮く」ずいう刀断が実際にはどれだけ遠いのかを、数字で远っおいきたす。

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    1. 2026幎9月22日、ビリニュスで起きたこず

    たず事実関係を時系列で抌さえたす。

    2026幎7月2日、ギタヌナス・ナりセヌダ倧統領が、議䌚各䌚掟の指導者ず政府の銖脳が憲法137条の削陀で「ほが党䌚䞀臎」に達したず明らかにしたした。公共攟送LRTの報道によれば、倧統領はこの条文を「時代遅れ」「陳腐化した」ず衚珟し、リトアニアがNATOの䞭で「匱い環」になっおいたずすれば真に䞍幞なこずだったず述べおいたす。同時に、栞兵噚を囜内に保管する具䜓的な蚈画はないずも明蚀したした。

    翌7月3日、137条を削陀する憲法改正案がセむマスに正匏に登録されたす。共同提出者は玄50人。141議垭の議䌚で改正案を審議の俎䞊に茉せるには十分な人数です。

    7月7日、最初の採決が行われたした。結果は賛成89、反察11、棄暩6。これは「提出を受理する」段階の採決で、単玔過半数で通過したす。同じ7月7日、トルコのアンカラでNATO銖脳䌚議が開幕しおいたした。タむミングが偶然かどうかに぀いお、リトアニア偎から公匏な説明はありたせん。

    9月9日、セむマスの法務委員䌚が改正案を賛成7、反察2で承認したした。

    そしお9月22日、本䌚議が「審議段階」の採決を行い、賛成99、反察13、棄暩5で通過させたした。この99ずいう数字が報道で匷調されたのは、憲法改正の成立に必芁な94祚を䞊回ったからです。ただし前述のずおり、この採決自䜓は2回の本採決のカりントには入りたせん。あくたで「94祚を集められる地力がある」こずを瀺したシグナルです。

    野党である祖囜同盟・リトアニアキリスト教民䞻党の䌚掟長ラりリナス・カスチュヌナス氏は、この採決に぀いお、削陀はリトアニアが栞兵噚を配備する意思を持぀こずを意味しないず説明したした。そのうえで、リトアニアの近隣で憲法䞊そうした制玄を抱えおいるのは自囜だけであり、ラトビアにも゚ストニアにもポヌランドにも同様の芏定はなく、フィンランドは最近になっお法的制玄を撀廃したず指摘しおいたす。

    セむマス議長のナオザス・オレカス氏は、通垞の䌚期日皋では2回目の採決に間に合わないため、秋䌚期を延長し、堎合によっおは2027幎1月13日たで議䌚を開く必芁があるず説明したした。憲法改正のスケゞュヌルに議䌚の暊のほうを合わせる、ずいう刀断です。

    2. 憲法137条ずは䜕だったのか

    条文そのものは、驚くほど短いものです。

    リトアニア共和囜の領土内には、倧量砎壊兵噚および倖囜軍事基地を眮いおはならない。

    英文では “There shall be no weapons of mass destruction or foreign military bases on the territory of the Republic of Lithuania.” ずなりたす。䟋倖芏定も、緊急時の解陀条項も、期限もありたせん。絶察的な犁止です。

    この条文が入ったリトアニア憲法は、1992幎10月25日の囜民投祚で採択されたした。ここで重芁なのは、圓時のリトアニアが眮かれおいた状況です。

    リトアニアは1990幎3月11日に独立を宣蚀したしたが、゜連はこれを認めず、1991幎1月にはビリニュスのテレビ塔を軍が制圧しお垂民14人が死亡する事件が起きおいたす。゜連が厩壊したのは1991幎12月。しかし旧゜連軍はその埌もリトアニア囜内に駐留を続け、最埌の郚隊が撀退を完了したのは1993幎8月31日でした。

    ぀たり137条は、倖囜軍がただ囜内にいる状態で曞かれた条文です。想定されおいた「倖囜軍事基地」はNATOの基地ではなく、ロシア軍の基地でした。想定されおいた「倧量砎壊兵噚」は、゜連時代にリトアニア領内に眮かれおいた栞匟頭です。冷戊期、リトアニアには゜連の栞兵噚が配備されおいたした。憲法137条は、その蚘憶が生々しいうちに、二床ず同じこずが起きないよう封をした条文だったのです。

    そしおリトアニアがNATOに加盟したのは2004幎3月29日。137条が曞かれた時点で、リトアニアが12幎埌に西偎の軍事同盟に入るこずは、誰にも確定的には芋通せおいたせんでした。この時間差が、珟圚の矛盟を生んでいたす。

    今日のリトアニアには、NATOの匷化された前方プレれンスenhanced Forward Presenceの倚囜籍郚隊が展開し、ドむツは玄5,000人芏暡の旅団を垞駐させる蚈画を進めおいたす。ずころが憲法には、倖囜軍事基地を眮いおはならないずいう絶察犁止が残っおいる。リトアニア政府はこれたで、倚囜籍郚隊の展開は「基地」の蚭眮には圓たらないずいう解釈で運甚しおきたしたが、栞抑止に関わる掻動たで含めるず、解釈で乗り切れる範囲を超える、ずいうのが削陀掟の䞻匵です。

    3. 3回目の投祚が終わるのは2027幎1月

    リトアニア憲法の改正手続きは、意図的に重く䜜られおいたす。

    改正案を成立させるには、141議垭のセむマスで少なくずも94祚、぀たり3分の2以䞊の賛成を埗た採決を、2回行わなければなりたせん。しかも2回の採決の間には、最䜎3か月の間隔を眮く必芁がありたす。これは、䞀時的な䞖論の高たりや政倉で憲法が動かないようにするための仕組みです。

    珟圚予定されおいるスケゞュヌルは次のずおりです。

    1回目の本採決は2026幎10月6日。2回目は2027幎1月12日。この2぀の日付の間隔は3か月ず6日で、憲法の芁件をぎりぎり満たしたす。逆に蚀えば、10月6日の採決が1日でも埌ろにずれるず、2回目は2027幎1月䞭旬以降になり、䌚期の問題がさらに耇雑になりたす。オレカス議長が䌚期延長に蚀及したのは、このためです。

    9月22日に99祚が集たったこずは、10月6日に94祚が集たる可胜性が高いこずを瀺したす。ただし2027幎1月の採決たでには、3か月以䞊の政治的な時間がありたす。その間に䜕が起きるかは誰にも保蚌できたせん。リトアニアの連立政暩は近幎、内閣の亀代を経隓しおおり、政治的な安定が自明ではないからです。

    そしおもう1぀、芋萜ずされやすい点がありたす。137条が削陀されおも、それは「栞兵噚を眮いおよい」ずいう蚱可芏定が生たれるこずを意味したせん。削陀されるのは犁止であっお、代わりに䜕かが眮かれるわけではないのです。

    実際に栞兵噚に関わる掻動を囜内で行うには、その埌に別の立法が必芁になりたす。どの機関が承認するのか。平時ず有事で扱いを倉えるのか。䞀時的な通過や着陞はどう扱うのか。保管する堎合の譊備、斜蚭、指揮系統はどうするのか。こうした具䜓的なルヌルは、憲法改正ずは別の法埋で定めなければなりたせん。憲法改正は絶察的な犁止を倖すだけで、自動的な授暩の仕組みを䜜るものではない、ずいうこずです。

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    4. 先に動いたフィンランド、もずもず瞛りがなかったラトビア

    リトアニアの動きは単独で起きたものではありたせん。盎前に、フィンランドが同じ方向ぞ動いおいたす。

    フィンランドは1980幎代から、原子力法Nuclear Energy Actによっお栞爆発物の囜内ぞの持ち蟌み、保管、補造、䜿甚を犁じおいたした。2023幎4月にNATOぞ加盟したあずも、この法埋は残っおいたした。

    2026幎6月17日、フィンランド議䌚はこの制限を撀廃する法改正案を賛成125、反察61で可決したす。アレクサンデル・ストゥブ倧統領が6月䞋旬に眲名し、新しい芏定は2026幎7月1日に斜行されたした。新法は、フィンランドの防衛、NATOの集団防衛、あるいは防衛協力が必芁ずする堎合に、栞兵噚の搬入、茞送、䟛絊、保有を認める内容です。

    ストゥブ倧統領もハッカネン囜防盞も、平時に栞兵噚を恒久的に配備する蚈画はないず繰り返し匷調しおいたす。しかし法的な障壁は消えたした。フィンランドはロシアず玄1,300キロメヌトルにわたっお囜境を接しおおり、NATO加盟囜の䞭でロシアずの囜境線が最も長い囜です。

    リトアニアが動いたのは、フィンランドの犁止が倱効した翌日の7月2日でした。48時間の差です。この連続性を「偶然」ず芋るのは、さすがに無理がありたす。

    䞀方、しばしば混同されるのがラトビアの扱いです。「フィンランドずラトビアはすでに制限を撀廃した」ず曞く報道がありたすが、正確ではありたせん。ラトビアには、もずもず栞兵噚の配備を明瀺的に犁じる法埋がなかったからです。撀廃するものが存圚しなかった、ずいうのが実態です。

    2026幎7月15日、ラトビアの゚ドガルス・リンケヌビッチ倧統領は、ラトビアの立堎はNATOに基づくものであり、栞抑止蚈画はラトビアにも適甚されるず述べたした。そのうえで、配備が囜益ず集団的利益にかなうのであれば、必芁な機関がそのように決定するこずになる、ず説明しおいたす。぀たりラトビアは法埋を倉えたのではなく、もずもず政治刀断だけで決められる状態にあった、ずいうこずです。

    ゚ストニアずポヌランドに぀いおも同様に、憲法や法埋に明瀺的な犁止芏定はありたせん。カスチュヌナス氏が「リトアニアだけが憲法䞊の制玄を抱えおいる」ず蚀ったのは、この意味においおです。

    5. NATOの栞共有ずは、具䜓的に䜕か

    ここで、議論の前提になっおいるNATOの栞共有nuclear sharingの仕組みを敎理しおおきたす。これを知らないず、「リトアニアに栞が来る」ずいう衚珟がどの皋床の珟実味を持぀のか刀断できたせん。

    栞共有は1960幎代から続く取り決めで、栞兵噚を保有しないNATO加盟囜が、アメリカの栞兵噚の蚈画立案ず、有事における投䞋任務に参加する仕組みです。重芁なのは、参加囜が栞兵噚を所有も管理もしないずいう点です。爆匟の物理的な管理暩はアメリカが握り続けたす。

    具䜓的には次のような構造になっおいたす。

    アメリカがB61系列の戊術栞爆匟を欧州の空軍基地に前方配備したす。爆匟は匷化型栌玍庫の床䞋に蚭けられたWS3Weapons Storage and Security Systemず呌ばれる金庫に栌玍され、1基の金庫におよそ4発が収たりたす。1぀の基地に11基のシェルタヌを敎備すれば、44発の収容胜力になる蚈算です。

    受け入れ囜は、栞搭茉認蚌を受けた二重胜力機Dual-Capable Aircraft、DCAず蚓緎を受けた搭乗員を提䟛したす。珟圚はF-35Aがその䞭心です。旧䞖代の機䜓で代替するこずはできたせん。認蚌を取埗した機䜓でなければ任務に就けないからです。

    爆匟を歊装可胜な状態にするには、PALPermissive Action Linkず呌ばれる電子的な蚱可コヌドが必芁で、このコヌドはアメリカが保持したす。実際に同盟囜の航空機が栞兵噚を投䞋するには、アメリカ倧統領の明瀺的な承認が前提になりたす。

    さらに、受け入れ基地にはアメリカ空軍の匟薬支揎䞭隊MUNSSがおよそ110人芏暡で垞駐したす。搭乗員はNATOが毎幎実斜する「ステッドファスト・ヌヌン」挔習で蚓緎を受けたす。

    珟圚、栞共有に参加しおいるのは6か囜です。ベルギヌ、ドむツ、むタリア、オランダ、トルコ、そしお英囜。保管基地ずしお挙げられるのは、ベルギヌのクラむネ・ブロヌゲル、ドむツのビュヌヘル、むタリアのアノィアヌノずゲディ、オランダのフォルケル、トルコのむンゞルリクの6か所で、これに加えお英囜のRAFラヌケンヒヌスが2025幎のB61再配備によっお皌働しおいるずみられおいたす。

    配備数に぀いおは、公匏な公衚がないため掚定倀になりたす。ストックホルム囜際平和研究所SIPRIは2026幎1月時点で100発から120発のB61-12が欧州に配備されおいるず芋積もっおおり、英囜分を含めるかどうかで幅が生じおいたす。分析によっおは125発から130発ずする掚定もありたす。いずれにせよ「およそ100発台」ずいう理解で倧きく倖れたせん。

    B61-12は、埓来のB61-3やB61-4を眮き換える改良型です。尟郚に誘導キットを付けるこずで呜䞭粟床を高め、出力を可倉にした蚭蚈になっおいたす。アメリカ囜家栞安党保障局NNSAは2025幎初めに、B61-12の前方配備が完了したず説明したした。プログラム党䜓の費甚は、過去の政府芋積もりで78億ドルから96億ドル芏暡ずされおきたした。芋積もりの幅が倧きいのは、爆匟本䜓だけを数えるか、尟郚キット、基地改修、保管斜蚭たで含めるかが資料によっお異なるためです。

    なお、アメリカはより高出力のB61-13も開発しおおり、NNSAは2025幎5月に初号生産ナニットを完成させおいたす。英囜は2025幎に、栞搭茉胜力を持぀F-35Aを12機調達する蚈画を発衚したした。

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    6. 仮に決めおも、配備たでには数幎かかる

    ここたでの仕組みを螏たえるず、「リトアニアが栞を眮く」ずいう話が実務ずしおどれだけ遠いかが芋えおきたす。

    仮に2027幎1月に憲法137条の削陀が成立し、その埌にリトアニア政府ずNATOが政治的に合意したずしおも、そこから先に必芁な工皋が残っおいたす。

    たず、WS3金庫を備えた匷化型栌玍庫を建蚭しなければなりたせん。これはアメリカ空軍の基準で認蚌を受ける必芁があり、゚レベヌタヌ駆動機構、譊報系統、指揮系統ずの統合が求められたす。次に、栞搭茉認蚌を受けたF-35Aを配備しなければなりたせん。リトアニア空軍は珟圚、戊闘機を保有しおいたせん。NATOのバルト海航空譊備Baltic Air Policingは同盟囜が茪番で担圓しおおり、リトアニアはホスト囜の立堎です。぀たり自囜のDCAをれロから敎備するか、他囜機の展開を受け入れるかずいう遞択になりたす。

    さらに、アメリカ空軍のMUNSSを垞駐させる必芁があり、搭乗員はステッドファスト・ヌヌンで蚓緎を積たなければなりたせん。政治合意から実際の運甚胜力たでには通垞、耇数幎を芁し、1぀の基地あたり数十億ドル芏暡のコストがかかるずされたす。

    加えお、栞共有の枠組みを東偎面ぞ拡倧するには、NATO加盟32か囜すべおの政治的合意が必芁です。アメリカ圓局者は、東偎面の加盟囜ぞの栞共有拡倧に぀いお非公匏な協議が行われおいるこずは認め぀぀、決定が差し迫っおいるわけではないず述べおいたす。

    実際、リトアニアの囜防盞ロベルタス・カりナス氏は、アメリカの栞兵噚がリトアニアに配備されるずすれば、それは危機時あるいは戊時に限られる、ずいう枠組みを瀺しおいたす。フィンランド政府が法改正前に䜿ったのず同じ蚀い回しです。「今はやらない。だが氞久にやらないずも蚀わない」ずいう立堎が、2぀の囜の法䜓系に組み蟌たれ぀぀ある、ず敎理できたす。

    ぀たり137条の削陀が持぀効果は、圓面のずころ軍事的ずいうより法的・政治的なものです。ミサむルが動くのではなく、遞択肢が動く。そこを取り違えるず、このニュヌスの倧きさも小ささも芋誀りたす。

    7. リトアニアが芋おいる地図

    それでも、リトアニアが急ぐ理由は地理を芋れば理解できたす。

    リトアニアは西偎でロシアの飛び地カリヌニングラヌド州ず、東偎および南偎でベラルヌシず囜境を接しおいたす。カリヌニングラヌドずの囜境はおよそ270キロメヌトル、ベラルヌシずの囜境はおよそ680キロメヌトルです。そしおリトアニアずポヌランドの間の囜境線は、わずか100キロメヌトル足らずしかありたせん。この现い回廊が、いわゆるスノァりキ回廊です。

    スノァりキ回廊は、NATOにずっおバルト䞉囜ず残りの同盟囜を陞路で぀なぐ唯䞀の通路です。ここが遮断されれば、リトアニア、ラトビア、゚ストニアは陞䞊で孀立したす。回廊の北偎はカリヌニングラヌド、南偎はベラルヌシ。぀たり䞡偎からロシアずその同盟囜が挟んでいる圢になりたす。

    軍事的な芁玠も具䜓的です。カリヌニングラヌドには、栞匟頭の搭茉が可胜な9K720むスカンデルM短距離匟道ミサむルが配備されおいたす。むスカンデルは通垞匟頭ず栞匟頭の䞡方を運甚できるデュアルナヌス兵噚で、射皋はリトアニア党域を優に芆いたす。

    ここで泚意が必芁なのは、確認の床合いを区別するこずです。むスカンデル発射機がカリヌニングラヌドに配備されおいるこずは確床の高い情報です。むスカンデルが栞任務を持ちうるこずも、ロシアの軍事態勢䞊は事実です。しかし、栞匟頭がカリヌニングラヌドに垞時保管されおいるかどうか、䜕発あるのかに぀いおは、公開情報で確定できたせん。「カリヌニングラヌドに栞が䜕発ある」ずいう断定的な数字は、根拠を確認せずに匕甚すべきではありたせん。

    ベラルヌシ偎も同様です。2023幎3月、プヌチン倧統領がベラルヌシぞの戊術栞配備蚈画を公衚し、同幎䞭にロシアは栞兵噚の移送を発衚したした。ルカシェンコ倧統領は2024幎末に「数十発」の匟頭が配備されおいるず述べおいたす。ただし、匟頭が珟圚どの斜蚭にあるかを独立に怜蚌できる公開情報はありたせん。候補ずしおは゜連時代の匟薬関連斜蚭であるアシポノィチ呚蟺がしばしば挙げられたす。

    さらにSIPRIの2026幎版は、ロシアがベラルヌシにオレシニクOreshnik甚の前方運甚基地の建蚭を始めたず蚘茉しおいたす。オレシニクは䞭距離匟道ミサむルで、通垞匟頭ず栞匟頭の双方を搭茉できるずされ、ロシアは2024幎11月にりクラむナぞの攻撃で初めお実戊䜿甚したず発衚したした。2026幎時点で、栞匟頭を茉せたオレシニクがベラルヌシに実戊配備されたこずを独立に確認した情報はありたせん。確認されおいるのは、基地建蚭ず配備蚈画、そしお通垞匟頭での䜿甚です。

    リトアニアの政策決定者の芖点に立おば、この地図は次のように芋えたす。西にむスカンデル、東にロシアの戊術栞ずオレシニクの拠点、そしお南北を぀なぐ生呜線は100キロメヌトルの回廊1本。この構図の䞭で、自囜の憲法だけが同盟の抑止態勢ぞの参加を絶察的に犁じおいる。カスチュヌナス氏が「匱い環」ずいう蚀葉を䜿った背景はここにありたす。

    8. 気球ず囜境閉鎖。日垞から来る圧力

    軍事的な脅嚁ず䞊んで、リトアニアの䞖論を動かしたのは、もっず地味で、もっず日垞的な出来事でした。

    2025幎、ベラルヌシ偎からリトアニア領空ぞ飛来する気球が急増したす。倚くは密茞たばこを運ぶためのもので、幎間でおよそ600個がリトアニア領空に䟵入したずされたす。問題は、これらの気球がビリニュス空枯の航空管制に盎接の支障を䞎えたこずです。

    2025幎10月には、気球によっお空枯の運甚が繰り返し停止したした。ある週には4回の運甚停止が発生し、10月22日の事案ではおよそ30䟿、4,000人を超える旅客に圱響が出おいたす。同月だけで空枯の閉鎖時間は环蚈60時間を超え、圱響を受けた旅客は玄3䞇人に䞊ったず報じられたした。

    10月22日、リトアニアはベラルヌシずの囜境怜問所を䞀時閉鎖したす。銖盞は、再発すれば再び囜境を閉じるず譊告したした。10月䞋旬には、倖亀官やEU垂民の垰還などを陀いお囜境を無期限に閉鎖する方針も報じられおいたす。そしお2025幎12月、政府は気球による䟵入を理由に党囜的な非垞事態を宣蚀したした。

    たばこの密茞気球で囜家が非垞事態を宣蚀する、ず曞くず奇劙に響きたす。しかしリトアニア偎の芋方では、これは単なる密茞ではなく、囜家が黙認あるいは誘導するハむブリッド的な圧力です。撃墜すれば過剰反応ず批刀され、攟眮すれば銖郜空枯が止たる。䜎コストで盞手の瀟䌚機胜を削る手法に察しお、通垞戊力の抑止は効きたせん。

    この積み重ねが、リトアニアの䞖論の䞭で「自囜だけが同盟の抑止の傘から制床的に倖れおいる」ずいう感芚を匷めたした。憲法137条の削陀が、2026幎に䞀気に政治的合意に達した背景には、こうした日垞的な圧力の蓄積がありたす。

    9. ロシアはどう反応したか

    ロシア偎の反応は早く、そしお明確でした。

    2026幎9月11日、ドミトリヌ・ペスコフ倧統領報道官が、リトアニアが倖囜軍事基地ず倧量砎壊兵噚の配備を制限する憲法芏定を削陀しようずしおいるこずに぀いお発蚀したす。報道によれば、リトアニアが倖囜の栞兵噚を受け入れれば、ロシアの栞兵噚の暙的になりうる、ずいう趣旚の譊告でした。

    2026幎9月15日には、マリア・ザハロワ倖務省報道官が、リトアニアの動きを「絶察に無責任」ず衚珟したした。ザハロワ氏はNATOの姿勢を「挑発的な政策」ず呌び、リトアニアが前線の展開拠点ずしお䜿われる可胜性に蚀及しおいたす。

    これらの発蚀は、修蟞ずしおは目新しいものではありたせん。ロシアは、フィンランドの法改正のずきも、ポヌランドの栞共有参加論のずきも、類䌌の譊告を発しおきたした。ただし、譊告が繰り返されるこず自䜓が、この地域の安党保障の論理を1段ず぀抌し䞊げおいる面はありたす。

    ここには、抑止をめぐる叀兞的な埪環がありたす。リトアニアは、ベラルヌシずカリヌニングラヌドの栞戊力を理由に、自囜の法的制玄を倖そうずしたす。ロシアは、リトアニアが栞を受け入れる可胜性を理由に、新たな暙的蚭定ず察抗措眮を瀺唆したす。双方が盞手の行動を自分の行動の根拠にするため、どこかで止たる保蚌がありたせん。

    リトアニア偎は、憲法改正が栞䞍拡散条玄NPT䞊の矩務ず矛盟しないず繰り返し説明しおいたす。リトアニアはNPTの非栞兵噚囜ずしお加盟しおおり、栞兵噚を保有も取埗もしないずいう矩務を負っおいたす。栞共有の枠組みは、参加囜が栞兵噚を所有も管理もしないずいう前提のもずで、NPTず䞡立するずいうのがNATOの公匏な立堎です。

    ただしこの解釈は、囜際法䞊の論争を抱えおいたす。栞兵噚犁止条玄TPNWは、締玄囜が自囜領域内に他囜の栞兵噚を配眮、蚭眮、配備するこずを認めるこずを明確に犁じおいたす。TPNWの締玄囜は2026幎時点で70か囜台に達しおいたすが、NATO加盟囜は1か囜も参加しおいたせん。リトアニアもTPNWには加盟しおいないため、法的な衝突は発生したせん。しかし、栞軍瞮を求める囜際的な朮流ず、NATO東偎面の抑止匷化の方向が、正面からぶ぀かっおいる構図は倉わりたせん。

    10. フランスの「前方抑止」ずいう、もう1぀の道

    リトアニアの遞択肢は、アメリカの栞共有だけではありたせん。2026幎に入っお、欧州にはもう1぀の枠組みが登堎しおいたす。

    2026幎3月2日、゚マニュ゚ル・マクロン仏倧統領が、フランスの栞戊力を増匷したうえで、欧州諞囜をフランスの「前方抑止」フランス語で dissuasion avancéeに組み蟌む構想を発衚したした。協議の察象ずしお挙げられたのは、英囜、ドむツ、ポヌランド、オランダ、ベルギヌ、ギリシャ、スりェヌデン、デンマヌクの8か囜です。

    構想の内容は、栞抑止に関する情報亀換、栞関連挔習ぞの同盟囜の参加、フランスの栞搭茉可胜機であるラファヌルの䞀時的な展開、そしお防空、早期譊戒、長距離打撃ずいった通垞戊力面での協力です。ドむツずの間では、2026幎から具䜓的な協力を始めるための栞抑止協議機関も蚭けられたした。

    ただし、これはアメリカ型の栞共有ずは性栌が異なりたす。栞兵噚を保有するのはフランスであり、䜿甚の決定暩はフランス倧統領が単独で持ちたす。フランスの「死掻的利益」の定矩も、フランスが単独で決めたす。マクロン倧統領は、栞兵噚の䜿甚決定を同盟囜ず共有するこずを明確に吊定しおいたす。同盟囜の圹割は、協議、挔習、通垞戊力、早期譊戒、防空にずどたりたす。

    ポヌランドのドナルド・トゥスク銖盞は、マクロン構想の発衚盎埌にフランスおよび欧州の同盟囜ず協議しおいるこずを認めたした。アンゞェむ・ドゥダ倧統領は以前から、ポヌランドがNATO同盟囜の栞兵噚を受け入れる甚意があるず衚明しおいたす。2026幎4月の仏・ポヌランド協議では、情報亀換、共同挔習、将来的な展開の可胜性が議題になったず報じられたしたが、配備が決定されたわけではありたせん。

    ゚ストニアもフランスずの「栞の傘」に関する協議を始めたず報じられおいたす。リトアニアにずっおは、アメリカの栞共有に加わる道ず、フランスの前方抑止に参加する道の䞡方が、理論䞊は開かれおいるこずになりたす。憲法137条の削陀は、そのどちらを遞ぶかを決めるものではなく、どちらも遞べる状態を䜜る、ずいう䜍眮づけです。

    なお、フランスの構想には別の含意もありたす。アメリカの欧州ぞのコミットメントに察する䞍確実性が高たる䞭で、欧州が独自の栞抑止の遞択肢を持ずうずする動きだ、ずいう芋方です。この芳点からするず、リトアニアの憲法改正は「アメリカに近づく」動きであるず同時に、「欧州の枠組みに参加できる資栌を埗る」動きでもありたす。

    11. 数字で芋るリトアニアの囜防

    憲法改正ず䞊行しお、リトアニアは予算の面でも倧きく舵を切っおいたす。

    2025幎のリトアニアの囜防費は、およそ33億4,000䞇ナヌロ、GDP比で4.01%でした。これでもNATO加盟囜の䞭で䞊䜍の氎準です。

    2025幎12月11日、セむマスは2026幎予算を承認したす。囜防費はおよそ48億ナヌロ、GDP比5.38%。リトアニア史䞊最高の氎準です。1幎でGDP比が1.37ポむント䞊がる蚈算で、これは平時の先進囜ずしおは異䟋のペヌスです。

    2027幎に぀いおは、政府が少なくずもGDP比5%を維持する方針を瀺しおおり、2026幎9月7日にナりセヌダ倧統領は、およそ49億ナヌロ、GDP比で玄5.25%になる芋蟌みず説明したした。

    この背景には、NATOが採甚した新しい支出目暙がありたす。埓来の「GDP比2%」に代わり、䞭栞的な防衛支出をGDP比3.5%、防衛・安党保障関連支出を1.5%、合蚈で5%ずする枠組みです。リトアニアはこの目暙を、倚くの加盟囜より倧幅に前倒しで達成しおいるこずになりたす。

    金額の絶察倀で芋れば、リトアニアの囜防費はドむツやフランスず比べれば小さなものです。人口は玄280䞇人、GDPは日本円にしお15兆円皋床の芏暡です。しかしGDP比で芋れば、NATO内でトップクラスに䜍眮したす。この「比率は高いが絶察額は小さい」ずいう構造が、リトアニアが同盟の抑止力に匷く䟝存する理由でもありたす。自囜だけで抑止を成立させるこずは、どれだけ比率を䞊げおも䞍可胜だからです。

    憲法137条の削陀は、この文脈の䞭に眮くず理解しやすくなりたす。自前の戊力で埋められない郚分を、同盟の枠組みぞのアクセスで埋める。そのアクセスを法的に閉ざしおいたのが137条だった、ずいう敎理です。

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    12. 䞖界の栞匟頭は、いた䜕発あるのか

    議論の背景ずしお、栞戊力党䜓の数字も抌さえおおきたす。

    SIPRIの2026幎版幎鑑によれば、2026幎1月時点の䞖界の栞匟頭総数は玄12,187発ず掚定されたす。このうち、軍事的に利甚可胜な備蓄が玄9,745発、ミサむルや航空機に実際に配備枈みの匟頭が玄4,012発です。

    囜別の総圚庫の掚定は次のずおりです。ロシアが5,420発、アメリカが5,042発、䞭囜が620発、フランスが370発、英囜が225発、むンドが190発、パキスタンが170発、むスラ゚ルが90発、北朝鮮が60発。

    米ロ2囜の合蚈は10,462発で、䞖界党䜓の玄85.8%を占めたす。配備枈み匟頭で芋るず、米ロ合蚈3,566発が䞖界の配備枈み匟頭の玄88.9%に圓たりたす。

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    この数字には重芁な泚釈が付きたす。SIPRIの掚定は怜蚌枈みの実数ではなく、公開情報に基づく掚定倀です。特に新STARTが終了した埌、米ロの戊略栞戊力に関する透明性は倧きく䜎䞋したした。NATOのB61の配備数、ベラルヌシのロシア栞兵噚、カリヌニングラヌドの栞匟頭は、いずれも公開情報だけでは正確な数を確定できたせん。

    そしおSIPRIは2026幎版で、䞖界の栞匟頭数が久しぶりに増加に転じたこずを指摘しおいたす。冷戊終結以降、䞖界の栞匟頭総数は䞀貫しお枛少しおきたした。旧゜連の膚倧な備蓄が解䜓され、米ロの削枛条玄が機胜しおいたからです。その枛少トレンドが止たり、反転し぀぀ある。リトアニアの憲法改正は、この倧きな流れの䞭の1぀の点です。

    欧州に配備されおいる100発から130発ずいうB61-12の数は、12,187発ずいう総数から芋れば1%皋床にすぎたせん。しかし、その少数の兵噚が、どの囜の領土に、どれだけ前線に近い堎所に眮かれるかずいう問題は、数量ずは別の政治的重さを持ちたす。リトアニアの議論が泚目されるのは、それが「䜕発増えるか」ではなく「どこたで前に出るか」の問題だからです。

    13. このニュヌスをどう読むか

    ここたでを螏たえお、このニュヌスの読み方を5点に敎理したす。

    1぀目。9月22日の99察13は、憲法改正の成立を意味したせん。本番は2026幎10月6日ず2027幎1月12日の2回の採決であり、それぞれで94祚が必芁です。報道の芋出しだけを远うず、すでに決たったように読めおしたいたすが、ただ䜕も確定しおいたせん。

    2぀目。137条が削陀されおも、栞兵噚の配備が決たるわけではありたせん。削陀されるのは犁止芏定であっお、授暩芏定が生たれるわけではないからです。実際に栞関連の掻動を行うには、承認機関、適甚範囲、譊備、斜蚭、指揮系統を定める別の法埋が必芁になりたす。リトアニアの政治家たちが「平時の配備蚈画はない」ず繰り返しおいるのは、単なる政治的配慮ではなく、手続き䞊の事実でもありたす。

    3぀目。仮に政治刀断がなされおも、実装には幎単䜍の時間がかかりたす。WS3金庫の建蚭、F-35Aの調達ず栞搭茉認蚌、MUNSSの垞駐、搭乗員の蚓緎。そしおNATO32か囜の合意。コストは1基地あたり数十億ドル芏暡ずされたす。「明日にも栞が眮かれる」ずいう構図ではありたせん。

    4぀目。ただし、法的障壁が消えるこず自䜓に意味がありたす。抑止ずは盞手の蚈算に圱響を䞎える営みですから、「やろうず思えばできる」状態になるこずは、それ自䜓がメッセヌゞになりたす。フィンランドもリトアニアも、配備しないず蚀いながら法埋を倉えおいるのは、そのメッセヌゞ効果を狙っおいるからです。逆に蚀えば、ロシア偎も同じ論理で察抗措眮を瀺唆したす。

    5぀目。これは欧州党䜓の構造倉化の䞀郚です。フィンランドが2026幎7月に法的制玄を撀廃し、フランスが同幎3月に前方抑止構想を打ち出し、アメリカが欧州での栞搭茉可胜機の配備拡倧を協議しおいるず報じられ、SIPRIが䞖界の栞匟頭数の増加を蚘録した。リトアニアの憲法137条は、その連鎖の䞭で最埌に残っおいた憲法レベルの障壁でした。1囜の話ずしお読むず小さく、欧州の話ずしお読むず倧きい。それがこのニュヌスの性質です。

    14. ビゞネスパヌ゜ンず投資家にずっおの論点

    最埌に、この動きが経枈面で䜕を意味するのかを敎理したす。

    第1に、欧州の防衛支出のトレンドです。リトアニアがGDP比5.38%ずいう氎準に到達したこずは、NATOの新目暙が「努力目暙」ではなく実際の予算措眮ずしお動き始めおいるこずを瀺したす。東偎面の囜々ほど前倒しで達成する傟向が匷く、この流れは防衛関連産業、むンフラ建蚭、通信、監芖システム、サむバヌセキュリティずいった分野に持続的な需芁を生みたす。

    第2に、むンフラ投資の性栌です。栞共有に関わる斜蚭は、匷化型栌玍庫、保管金庫、譊備システム、指揮統制系統ずいった重局的な蚭備を必芁ずしたす。これらは䞀般的な軍事むンフラずは異なる特殊な認蚌ず技術を芁し、察応できる事業者は限られたす。仮にNATO東偎面ぞの拡倧が進めば、特定の分野に集䞭的な投資が向かう可胜性がありたす。

    第3に、バルト䞉囜の投資環境をどう評䟡するかです。この地域は、フィンテックやITサヌビスの拠点ずしお近幎成長しおきたした。リトアニアはEU圏で電子マネヌ・決枈ラむセンスの取埗先ずしお有力な囜の1぀です。地政孊的リスクの高たりは、こうした成長分野の評䟡に圱響したす。ただし、抑止力の匷化がリスクを䞋げる方向に働くのか、緊匵を高めお逆に䞊げる方向に働くのかは、評䟡が分かれるずころです。

    第4に、゚ネルギヌず物流です。リトアニアは2022幎にロシアからの倩然ガス茞入を停止し、クラむペダのLNG基地を通じた調達に切り替えたした。2025幎2月にはバルト䞉囜が旧゜連の電力網BRELLから離脱し、欧州倧陞の系統に同期しおいたす。安党保障䞊の刀断が゚ネルギヌ調達の構造を倉えた兞型䟋であり、この皮の転換は今埌も起こりうるず考えおおくべきです。

    第5に、より長期の論点ずしお、栞軍瞮の朮流の反転をどう芋るかがありたす。冷戊終結以降、栞兵噚は「枛らしおいくもの」ずしお扱われおきたした。その前提が倉わり぀぀あるずすれば、囜際協調を前提にした事業蚈画、サプラむチェヌン蚭蚈、リスク評䟡のすべおに圱響したす。リトアニアの憲法137条の削陀は、その倉化を最も象城的な圢で瀺した出来事の1぀です。

    15. おわりに

    1992幎、リトアニアの人々は、自囜の領土に倖囜軍ず倧量砎壊兵噚を眮かせないずいう1文を憲法に曞き蟌みたした。゜連軍がただ囜内にいお、独立が本圓に守れるかどうか誰にも分からなかった時代の刀断です。

    2026幎、同じ囜の議䌚が、同じ1文を削陀しようずしおいたす。理由は、その1文が今床は自囜を守る劚げになっおいるから、ずいうものです。

    どちらの刀断も、同じ目的から出おいたす。囜の存続です。倉わったのは、その目的を達成する手段に぀いおの刀断であり、それを倉えさせたのは34幎間の環境の倉化でした。

    10月6日ず2027幎1月12日、リトアニアのセむマスはこの問題に決着を぀けたす。94祚ずいう数字を2回集められるかどうか。その2回の採決の結果は、欧州の東端で、栞兵噚をめぐる前提がどこたで曞き換わるのかを瀺す指暙になりたす。

    そしお忘れおはならないのは、仮に137条が消えたずしおも、リトアニアに栞兵噚が眮かれるかどうかはたた別の決定だずいう点です。法埋が倉わるこずず、兵噚が動くこずは、同じではありたせん。ニュヌスを読むずきに、この2぀を分けお考えられるかどうかが、この皮の報道を正確に理解する鍵になりたす。

    参考文献・出兞

     
     

    宮野宏暹

     
     
    経枈や政治や囜際情勢のこずを。

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