現代の経営戦略で視る新解釈・織田信長　　　　　　　　　　「歸蝶の戦国記」６－４

第６章 足利幕府・理想に向かって
　～理想と現実の間で～

第４節 五箇条条書・制度疲労にスクラップ＆ビルド

　永禄十二年（1569年）八月、信長は六角と同盟していた伊勢の北畠具教を攻めた。信長の天下布武には伊勢の攻略は欠かせない。濃尾の周辺国で明確に敵対しているのは伊勢を残すのみだったからである。
　伊勢侵攻は苦戦したものの正親町天皇の仲介（綸旨りんじ）を得て、十月四日には茶筅丸ちゃせんまる（のちの織田信雄）が北畠具教の養子となることで決着を見た。そして、伊勢にも関所撤廃令を発した。
　伊勢攻略を終えると、十月十一日には上洛し足利義昭に報告。十七日に岐阜に帰った。この時の様子を多聞院日記に以下のように記載される。

　通説は、上意（足利義昭）と競り合ったセリアヰテのは伊勢攻略の結果として、名家・北畠家に茶筅丸ちゃせんまるを養子に入れた事が原因と説明される。信長の北畠家の乗っ取りを足利義昭が反対したと解釈され、その後の信長と義昭の反目の始まりと説明される。しかし、この場合、正親町天皇の綸旨を持って決着したのだから、足利義昭は正親町天皇の判断に反対したことにもなる。
　この物語で上意とは「北畠家乗っ取り反対」ではない。「信長に京で政務をさせたい」という足利義昭の意向である。上洛直後に続いて、またも幕府の政務から信長が逃げたのである。
　そのため信長を追うように山科言継が岐阜を訪れ、説得したのであった。その時の会見を記したのが、『言継卿記　十一月十二日』の「信長京都ノ事ニ關輿かんよスルヲ欲セズ」である。
　永禄十三年（1570年）一月、年明け早々に幕府の政治の中心にいた明智光秀が朝山日乗を伴って信長を訪れた。その目的は、年頭あいさつではない。山科言継と同じ目的である。

◇

　足利幕府が復興して、多くの者が戦乱の中で失われた権利・奪われた知行を取り戻そうと幕府に陳情に訪れていた。同時に上洛に貢献した者たちも、戦乱の中で手に入れた権利の保全や貢献に対する対価を求めて幕府の元に集まっていた。それらは当然に相論（訴訟）となる。武力が弱い幕府では強制力が弱く、なかなか決まらない。足利義昭の上意を理由に決定することが多くなるが、その上意が公平性を欠いて不満が蓄積しつつあった。
　この１年、こうした混乱が続き、信長に助けを求めてきたのである。信長にしても伊勢がひと段落したこともあり、いつまでも逃げるのは難しいと感じ始めていた。

「十兵衛、久しいのう」
「ご無沙汰しております。信長様」
「日乗殿もご壮健のご様子、何より」
「ありがとうございます」
「して、用件は何じゃ。顔を見に来ただけでもなかろう」
「ご賢察の通りにございます」
「十兵衛は顔にでやすいからのう」
　そう言って信長は笑った。日乗も場を和なごませようと無理に笑ってみせた。
「ほほほ。信長様には敵かないませぬな。ご相談があってまかりこしました」
「相談とな」
「はい」
「言継卿に言って聞かせたであろうに・・・。」
　信長は小さく呟つぶやき、落胆の表情を隠さなかった。光秀も日乗も山科言継の説得が不調に終わった事を知っている。その上で、足利義昭の強い意向をもって交渉に来たのである。
「官位の話は、後日、公方様とお話ください。当面の課題をご相談いたしたく存じます」
　光秀は意を決したのか、信長を睨にらみつけるように見て話しだした。光秀は政務の混乱を語った。信長はその話を黙って聞いていた。
「胡蝶、どう思う？」
「はっ、えっ、私ですか？」
「そうだ」
　信長の無茶振りに胡蝶は戸惑ったが、居心地悪そうに向き直ると、光秀に確認をした。
「光秀殿、いくつか確認したい事があります。一番の課題は、多くの者が不満を申し立てて、全く数が減らないという事ですね」
「はい」
「相論は処理されているのですよね？」
「はい。処理はしているのですが、一度納得をしても、何度も戻ってきているようなのです」
「それはどういうことかしら？」
「それが良く分からないのです。一度決めた事が、また蒸し返されているようなのです」
「では、別の質問です。公方様も相論には関与されていますか」
「はい」
「どのように？」
「時々、人を連れて来ては話をさせ、相論に決着をつけておられます」
「決着をつけていると」
「はい。それで決着がつくので助かっております」
「本当に？」
「はい」
　胡蝶はしばらく光秀の目を見て、嘘ではない事を確認した。事実かどうかはともかく、光秀は確かにそう思っている。
「公方様は、全ての相論に目を通されているのですか」
「いいえ。公方様にそのような時間はありません。お忙しい方ですので」
「その、公方様が連れてくる人というのはどういう方ですか」
「公家や寺社の方、国人衆の方も居られます。また、説明のために付添人が付く事もあります」
「もし、その場で決着がつかないとどうなりますか」
「下手をすると一揆や疫病が起こるという話もあり、とにかく公方様の御威光をもって決着を図ります」
　ここまで聞くと、胡蝶は信長の方を見た。
「やれやれですね」
「はぁ、殿中御掟が守られておらんようだな」
　光秀と日乗は顔を見合わせた。
「まだ分らんか？胡蝶教えてやれ」
「紙をこちらへ」
　横に控えていた小姓に紙と墨を持ってこさせた。そして、そこに〇を一つ書いた。
「最初の相論で昔は自分の知行だという者にこの〇の土地を与えます」
　そう言うと、胡蝶は〇に一部が重なるように▢を描いた。
「別の者が来て、この▢の土地は自分の知行だと言うのでそれを与えます。当然、前の者は知行地を取られたので、再び訴えます。そんなことをしたら疫病が起こると訴えます。一度決めた事は覆らないと突き放します。
　しかしここで公方様が出てきます。この土地は前の者が管理しないと疫病が流行るからと前の者に返します。するとまた、後の者がやってきて、そんなことをしたら一揆が起こると訴えます。こうして、何度も何度も同じ土地について相論が繰り返されます。
　これまでの戦乱の中で畿内は何度も知行宛が行われているので誰が正しいのか分からなくなっているでしょう？
　そこへ、上洛での論功行賞が重なります。全て覚えている人が一人で切り分けるなら重なる事は少ないでしょうけれど、多くの人が役割分担しているなら一部分しか知りません。
　そこへさらに公方様が〇やら▢やら書き足しているのですから、混乱するのは当たり前ではありませんか」
　胡蝶は、光秀の説明にあった京の状況から、適当に話をでっち上げて説明した。

　光秀と日乗は、胡蝶の話を理解したようだが、まだ納得はできていないようである。日乗が重い口を開く。
「それで・・・。どうすれば良いのでしょうか」
「それを考えるのが其方そなたらの仕事であろうが」
　信長がため息混じりにつぶやいた。そんな信長を胡蝶は睨みつけた。
　　（それが出来るなら相談になど来ませんよ）ｂｙ胡蝶
　胡蝶は心の中で悪態をついた。光秀もここで引き下がるわけにはいかなかった。
「南近江はどうされているのですか」
　光秀が胡蝶に向かって聞いた。南近江は信長が新たに領国（仮）として経営を始めている。しかし、京のように混乱しているという話を聞かない。それが光秀には不思議であった。
　胡蝶はさきほど〇と▢を書いた紙を改めて二人に見せた。
「先ほどの話は理解しましたよね。ではどうしますか？」
「それが分からないのです」
　光秀と日乗は互いの顔を見て不思議そうに答えた。
「そうよね。この紙に何かを書き足してもダメでしょうね」
　胡蝶はニッコリ笑うと、紙を丸めて小姓の方に投げた。
「捨てておいて」
　そして、胡蝶は紙をもう一枚取り出し、▢を二つ並べて書いた。
「こちらを前の者、こちらを後の者に与えます」
　再び、光秀と日乗は顔を見合わせた。
「つまり、一度全て破棄して、知行当てをやり直すという事ですか？」
　日乗が感心したように胡蝶に聞いた。
「そんなことができるのでしょうか？」
　光秀は”一旦知行をご破算にする”という事がどれほど反発を生むか理解している。
「尾張でも美濃でもやってます。今は南近江でも始めています」
　信長と胡蝶は笑みを浮かべながら、光秀と日乗の様子を眺めていた。信長と胡蝶の様子を見て、光秀は信長が南近江でやっている事を初めて理解した。上洛前のやりとりが思い出される。
「まさか、そんなことを・・・（延暦寺も相手にして・・・）」
「えぇ、やっているのです。郷切です」
　光秀は長良川の合戦で越前に移住したので、斎藤義龍と信長が美濃・尾張でやっていた事を知らない。だが信長と胡蝶にとって、いまや普通のことである。
　しばらくの沈黙があった。時間にすれば僅かな時間だったが、光秀と日乗にとっては非常に長く感じられた。光秀は胡蝶を見ると確認するように言葉を発した。
「まずは、一切を白紙にする事、次に郷切して重複を無くす。その後に知行地を与えると」
「そうじゃ」
　即座に信長が肯定した。
「表を作って印を付けていけば、重複して相論を繰り返す事はありません。名前を入れれば、そのまま台帳になります」
　光秀はしばらく考えると、信長に向き合った。
「もし、それで知行地が足りなくなれば、困る事になります」
「・・・そうか。判った。いくらかなら信長の領地を与える事ができる」
「ありがとうございます」
　そう言うと、再び光秀は少し考えた。
「この方法は信長様の武力があってこそのお話と存じます」
　　　（あぁ、確かに）ｂｙ胡蝶
　それには信長と胡蝶にも心当たりがある。畏怖の信頼が無い時、尾張では謀反が起きた。
「幕府軍としてお力添えを願えませんか」
　幕府軍という言葉を聞いて、今度は信長が黙った。先ほどまでの呆れ顔が厳しい顔に変わる。
「それはどこまでの話じゃ」
「どこまでと申されますと」
「若狭を何とかしたいのであろう？」
　光秀は、ハッとした。若狭の武藤討伐も足利義昭から依頼された案件だったからだ。

　第一次上洛戦の時、六角氏の翻意のため、足利義昭は若狭武田を頼って逃れている。しかし、若狭では若狭武田家の跡目争いが続き、朝倉義景を頼って越前に移ったのである。そのお家騒動がまだ続いていた。
　この頃になると、朝倉義景は、若狭守護・武田元明と対立する武藤友益を支援していた。武田元明は甲斐・武田信玄の親戚筋であり、武田信玄は若狭のお家騒動の決着を望んでいるはず。同盟国・武田信玄の親戚筋を助けるという事であり、信長には反対する理由はない。
　また、六条本圀寺の合戦では、若狭の侍衆が大活躍した。その忠義に報いたいという足利義昭の強い意向について何度が聞かされていた。

「この話の後に、ご相談させて頂こうと考えておりました」
「この際、合わせて考えておくべきであろう」
「ごもっともと存じます」
「言っては何だが、わしは外様じゃ。わしが不届き者相手に出陣するなら、号令を発する大義名分が必要になろう」
「その通りかと存じます。公方様の御名前にて信長様にお任せします。それを書面にて周知する事にいたしましょう」
　つまりは委託契約である。幕府から距離を置きたい信長としては、随分と譲歩させられた感じではあった。しかし、上洛を主導した手前、無碍むげにする事もできない。
「分かった。ただし、幕府にもやるべき事をしっかりとやってもらわねばいかん。正しい幕府だから皆従うのだ」
　そう言うと、四人は文言の検討を始めた。

◇

　こうして五箇条条書を作成し、足利義昭と合意をした。併せて、若狭の武藤討伐について足利義昭と合意した。永禄十三年（1570年）一月、信長は畿内を中心とする諸大名に宛てて書状を出した。

　書状を送られた諸大名の中には、若狭の武田元明の名がある。一方、朝倉義景の名はなかった。拉致された武田元明を解放するなら、武藤友益を支援する朝倉義景との合戦は避けられないからである。
　後日、信長から毛利元就（輝元・安芸国吉田を居城）宛てに書状が出されており、金ヶ崎の戦いは上意（足利義昭の指示）による幕府軍の派遣である事が確認できる。

　金ヶ崎の戦いは、足利義昭の意向による幕府軍の出陣として始まった。

　なお、五箇条条書の第二条に関連して、九月に徳政令が発行されている。新しい元号に変える事と合わせ、代替わり徳政令を期待する人が多かったからである。富は少数の富裕層（貸し手）に集中し、借り手の方は大勢いる。一揆を起こすのは当然、借り手側の人たちである。

◇

　どんな制度やルールも、最初は単純である。しかし、対象となる人が多くなると例外的な人が増えてくる。公的な制度であれば尚更である。
　例外的な人をカバーするために制度改正が行われる。通常、制度やルールが徐々に複雑化する。複雑になれば、いろんな人が意見を言うようになり、公平・公正の名の元に改正が繰り返される。繰り返されるうちに複雑怪奇な制度・ルールになる。そして、大体多数の人が理解できなくなり、専門家が必要になる。
　こうなると簡単には変更できない。少し変えると様ざまなところに影響が出る。既得権があちこちに発生する。複雑すぎて専門家しか変更できない。不正があっても専門家しか分からない。専門家が不正をしたら誰も分からない。技術の発展や社会情勢が変化してもすぐに対応できなくなる。小手先の調整や修正では本質的な問題解決ができない。専門家が少人数だと専門家のスケジュールがボトルネックになって生産性が決まる。
　そんな生産性の悪さに我慢できず専門家を使わない人が出てくる。そしてミスが多発する。悪意の無い不正行為が多発する。それを見逃すと不公平になるので手間暇・費用をかけて制度やルールを守らせようとする。そうしてさらに生産性が落ちていく。不正が常態化して、より大きな不正を生む。
　これが組織の硬直化や制度疲労と呼ばれる現象である。

　これを解決するのには、スクラップ＆ビルドしかない。
　国全体で見れば、硬直化し制度疲労を起こした会社が競争力を失って倒産し、新しく競争力のある会社が生まれて成長する。社会の新陳代謝と言われる現象であり、マクロで見て、国全体の競争力を維持する。
　会社別に見れば、旧ふるい商品が新しい商品に置き換わって競争力を維持・向上する。それができないと自然に倒産する側の会社になる。会社の制度も制度疲労を起こす。慢性疾患のようなもので、軽度の疾患ならスクラップ＆ビルドしても影響は小さい。しかし、重度の疾患になると大手術になり影響が大きくなる。制度疲労したまま放置されるといずれ会社が自然淘汰される（倒産する）。
　ところが、公的機関や制度は、自然には新陳代謝が起きない。制度疲労を起こしても放置される傾向がある。重症化しやすい。そういう意味では、日本の税制（社会保険含めて）も一度スクラップ＆ビルドした方が良いのではないだろうか。海外ではそういう例もある。ただし、日本では各所（業界団体か？）に既得権が派生しており、総論賛成・各論反対が起きて反対多数で政権交代しそうだが。

◇

　五箇条条書は、関係各所との調整を苦手とする信長が、幕政や領国経営における各論反対を武力でねじ伏せるため、足利義昭と合意したスクラップ＆ビルドを実施するための委託契約であった。

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関連：
　　郷切：斎藤義龍４－１　　上洛５－６　

主要参考文献など

第6章：参考書籍
　信長公記　　　　　　　太田牛一・著　中川太古・訳
　甲陽軍鑑　　　　　　　腰原哲朗・訳
　武功夜話・信長編 　　　加来耕三・訳
　織田信長文書の研究　　奥野高廣・著　
　織田信長のマネー革命　武田知弘・著
　言継卿記　　　　　　　山科言継・著
　エンデの遺言　　　　　河邑厚徳＋グループ現代・著
　雇用・利子および貨幣の一般理論　ケインズ・著　間宮陽介・訳
　出社が楽しい経済学　　吉本佳生・監修
　さくっとわかるビジネス教養　行動経済学　　阿部誠・監修
　織豊期の茶会と政治　　竹本千鶴・著
　中世法制史料集　第二巻　室町幕府法　　佐藤進一・池内義資・編
　室町・戦国時代の法の世界　松園潤一朗・編
　シリーズ室町幕府の研究２　足利義昭　　久野雅司・編著
　足利義昭と織田信長　　久野雅司・著
　謙信✕信長　　　　　　乃至政彦・著
　織田信長の古文書　　　山本博文・堀新・曽根勇二
　大日本史料　　　　　　東京帝國大學文学部　史料編纂所編集

第6章：参考インターネット
参考・請取沙汰）松園潤一朗・室町幕府雑務沙汰の形成と「借書」の効力
　https://hermes-ir.lib.hit-u.ac.jp/hermes/ir/re/28727/hogaku0160200010.pdf    
Wikipedia

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