Interstate Commerce Commission

Interstate Commerce Commission; — ICC —
Staatliche Ebene	Unabhängige Bundesbehörde
Bestehen	4. Februar 1887–31. Dezember 1995
Aufgegangen in	Surface Transportation Board
Hauptsitz	Washington, D.C.

Die Interstate Commerce Commission (ICC) war eine Behörde, die 1887 in den USA zur Regulierung der Eisenbahnwirtschaft und des -verkehrs geschaffen wurde. Sie existierte bis 1995.

Entwicklung

Gegründet wurde die Interstate Commerce Commission durch den Interstate Commerce Act, ein US-Bundesgesetz vom 4. Februar 1887. Die ICC war die erste unabhängige Behörde (sog. Agency) auf Bundesebene. Mit Zustimmung des US-Senats ernannte der Präsident der Vereinigten Staaten ihre Mitglieder, die über eine gewisse Unabhängigkeit bei ihren Entscheidungen verfügten.

Der ursprüngliche Zweck der ICC war die Regulierung des Eisenbahnverkehrs (und später auch des Lastwagenverkehrs), so beispielsweise die Sicherstellung gerechter Frachtraten oder die Unterbindung diskriminierender Preisgestaltungen. Von 1910 bis 1934 regulierte sie auch die Telefondienste zwischen den Bundesstaaten. Diese Zuständigkeit ging 1934 an die neugeschaffene Federal Communications Commission über. Aufgrund verschiedener Deregulierungsmaßnahmen des US-Kongresses in den 1970er und 1980er Jahren verlor die ICC immer mehr an Kompetenzen. Im Jahr 1995 wurde sie abgeschafft. Die ihr bis dato verbliebenen Zuständigkeiten werden seither vom Surface Transportation Board wahrgenommen.

In den 1960er Jahren hatte die Behörde zeitweise über 2400 Bedienstete. Bis 1994 wurde die Zahl auf knapp 600 reduziert.

Vorbildcharakter

Die ICC diente als Modell für spätere Regulierungsbemühungen. Beispielsweise wurden die Federal Trade Commission (1914), die Federal Communications Commission (1934), die U.S. Securities and Exchange Commission (1934), das National Labor Relations Board (1935), das Civil Aeronautics Board (1940) und die Consumer Product Safety Commission (1975) nach dem Vorbild der ICC geschaffen. Das bedeutet, dass sie von einem unabhängigen Mehr-Personen-Gremium geführt werden. In den letzten Jahrzehnten ist diese Struktur jedoch aus der Mode gekommen: Den nach 1960 geschaffenen „Agencies“ steht regelmäßig nur eine Person vor. Außerdem sind sie in ein Ministerium („executive department“) eingebunden. Als Beispiele mögen die Occupational Safety and Health Administration (1970) oder die Transportation Security Administration (2002) dienen.

Rechtlicher Hintergrund

Das US-Bundesgesetz „Interstate Commerce Act“ von 1887, das die Bundesbehörde Interstate Commerce Commission gründete, beruhte auf der sog. „Commerce Clause“ der US-Bundesverfassung Art. I Sect. 8 Cl. 3 von 1778. Danach hat der Bund (Congress) die Power (Gesetzgebungszuständigkeit) „to regulate Commerce with foreign Nations, and among the several States, and with Indian tribes.“ Dadurch wurde der gemeinsame US-Binnenmarkt (Inland) der 13 Bundesstaaten (Bundesländer) geschaffen und der Bund (Union) erhielt die ausschließliche Gesetzgebungszuständigkeit, dessen Einheit und Freizügigkeit über die Grenzen der Einzelstaaten hinweg gegen deren staatliche Eingriffe oder solche der Privatwirtschaft (Kartelle) durch z. B. interne Grenzkontrollen, Abschottung von Teilmärkten usw. zu erhalten. Die alte Formulierung „among the several States“ wurde 1887 zu „Interstate“ modernisiert. Tieferer Rechtszweck der „Commerce Clause / Interstate“-Regulierungen ist die Verhinderung von Bevorzugungen und/oder Diskriminierungen von Einzelnen bzw. Einzelstaaten (z. B. „Landeskinder-Privileg“) im Sinne der Durchsetzung des Gleichheitsgrundrechts für alle Staats(Unions)bürger.

Vorsitzende und Besetzung

Die Mitglieder der Interstate Commerce Commission bedurften der Bestätigung durch den Senat. Ursprünglich bestand die Commission aus fünf Personen mit einer Amtszeit von sechs Jahren. Durch den Hepburn Act aus dem Jahr 1906 vergrößerte sich das Gremium auf sieben Personen mit einer neuen Amtszeit von sieben Jahren. Mit dem Gesetz vom 9. August 1917 wuchs das Gremium auf neun und mit dem Esch-Cummins Act von 1920 auf elf Mitglieder an.

Mit einem Gesetz vom August 1982 wurde die Größe der Kommission wieder reduziert. So bestand das Gremium ab dem 1. Januar 1983 aus sieben Mitglieder und ab dem 1. Januar 1986 aus fünf. Gleichzeitig wurde beschlossen, dass alle ab dem 1. Januar 1984 beginnenden Amtszeiten fünf Jahre dauern.

Der Vorsitzende wurde durch die Commission selbst bestimmt. Ab dem 13. Januar 1911 galt die Regel, dass der Vorsitz jährlich in der Reihenfolge des Dienstalters wechseln sollte. Mit dem Reorganisation Plan No.1 erwirkte der damalige US-Präsident Richard Nixon, dass die Rotation des Vorsitzenden ab dem 13. Mai 1970 beendet wurde. Damit wurde dem Präsidenten durch eine entsprechende Berufung des Vorsitzenden die Möglichkeit der Einflussnahme auf die Behörde eröffnet.

Amtszeit	Name	Präsident
31. März 1887 – 4. September 1891	Thomas M. Cooley	Grover Cleveland, Benjamin Harrison
5. September 1891 – 18. März 1892 (amtierend) 19. März 1892 – 31. Dezember 1897	William Ralls Morrison	Benjamin Harrison, Grover Cleveland
11. Januar 1898 – 12. Dezember 1910	Martin A. Knapp	William McKinley, Theodore Roosevelt
12. Dezember 1910 – 9. Januar 1912	Judson C. Clements	William Howard Taft
9. Januar 1912 – 13. Januar 1913	Charles A. Prouty
13. Januar – 5. März 1913	Franklin Knight Lane
6. März – 31. Dezember 1913	Edgar E. Clark	Woodrow Wilson
1. Januar – 16. März 1915	James S. Harlan
17. März 1915 – 16. März 1916	Charles Caldwell McChord
17. März 1916 – 16. März 1917	Balthasar H. Meyer
17. März 1917 – 16. März 1918	Henry Clay Hall
17. März 1918 – 16. März 1919	Winthrop More Daniels
17. März 1919 – 16. März 1920	Clyde B. Aitchison
17. März 1920 – 13. August 1921	Edgar E. Clark
3. Oktober 1921 – 31. Dezember 1922	Charles Caldwell McChord	Warren G. Harding
1. Januar – 31. Dezember 1923	Balthasar H. Meyer	Warren G. Harding
1. Januar – 31. Dezember 1924	Henry Clay Hall	Calvin Coolidge
1. Januar – 31. Dezember 1925	Clyde B. Aitchison
1. Januar – 31. Dezember 1926	Joseph B. Eastman
1. Januar – 31. Dezember 1927	John J. Esch
1. Januar – 31. Dezember 1928	Johnston B. Campbell
1. Januar – 31. Dezember 1929	Ernest I. Lewis	Herbert Hoover
1. Januar – 31. Dezember 1930	Frank McManamy
1. Januar – 31. Dezember 1931	Ezra Brainerd Jr.
1. Januar – 31. Dezember 1932	Claude R. Porter
1. Januar – 31. Dezember 1933	Patrick J. Farrell	Franklin D. Roosevelt
1. Januar – 31. Dezember 1934	William E. Lee
1. Januar – 31. Dezember 1935	Hugh M. Tate
1. Januar – 31. Dezember 1936	Charles D. Mahaffie
1. Januar – 31. Dezember 1937	Carroll Miller
1. Januar – 31. Dezember 1938	Walter M. W. Splawn
1. Januar 1939 – 30. Juni 1939	Marion M. Caskie
1. Juli 1939 – 30. Juni 1942	Joseph B. Eastman
1. Juli – 31. Dezember 1942	Clyde B. Aitchison
1. Januar – 31. Dezember 1943	J. Haden Alldredge
1. Januar – 31. Dezember 1944	William J. Patterson
1. Januar – 31. Dezember 1945	John L. Rogers	Harry S. Truman
1. Januar – 31. Dezember 1946	George M. Barnard
1. Januar – 31. Dezember 1947	Clyde B. Aitchison
1. Januar – 31. Dezember 1948	William E. Lee
1. Januar – 31. Dezember 1949	Charles D. Mahaffie
1. Januar – 31. Dezember 1950	John Monroe Johnson
1. Januar 1951 – 31. Dezember 1951	Walter M. W. Splawn
1. Mai 1952 – 30. Juni 1953	J. Haden Alldredge
1. Juli 1953 – 30. Juni 1954	John Monroe Johnson	Dwight D. Eisenhower
1. Juli 1954 – 30. Juni 1955	Richard F. Mitchell
1. Juli 1955 – 23. November 1955	Hugh W. Cross
1. Januar – 31. Dezember 1956	Antony F. Arpaia
1. Januar – 31. Dezember 1957	Owen Clarke
1. Januar – 31. Dezember 1958	Howard G. Freas
1. Januar – 31. Dezember 1959	Kenneth H. Tuggle
1. Januar – 31. Dezember 1960	John H. Winchell
1. Januar – 31. Dezember 1961	Everett Hutchinson	John F. Kennedy
1. Januar – 31. Dezember 1962	Rupert L. Murphy
1. Januar – 31. Dezember 1963	Laurence K. Walrath
1. Januar – 31. Dezember 1964	Abe Goff	Lyndon B. Johnson
1. Januar – 31. Dezember 1965	Charles A. Webb
1. Januar – 31. Dezember 1966	John W. Bush
1. Januar – 31. Dezember 1967	William H. Tucker
1. Januar – 31. Dezember 1968	Paul J. Tierney
1. Januar – 31. Dezember 1969	Virginia Mae Brown	Richard Nixon
1. Januar – 12. Mai 1970 (amtierend) 13. Mai 1970 – 4. April 1977	George M. Stafford	Richard Nixon, Gerald Ford
5. April 1977 – 31. Dezember 1979	A. Daniel O’Neal	Jimmy Carter
1. Januar 1980 – 1. Februar 1981	Darius W. Gaskins Jr.	Jimmy Carter
2. Februar – 24. Juni 1981 (amtierend)	Marcus Alexis	Ronald Reagan
25. Juni 1981 – 12. Dezember 1985	Reese H. Taylor Jr.
13. Dezember 1985 – 9. Februar 1990	Heather J. Gradison
12. Februar 1990 – 4. Februar 1993	Edward J. Philbin	George H. W. Bush
5. Februar 1993 – 22. März 1995	Gail C. McDonald	Bill Clinton
23. März 1995 – 31. Dezember 1995	Linda J. Morgan	Bill Clinton

Sitz

1918 zog die Interstate Commerce Commission in das an der Ecke Pennsylvania Avenue/18th Street NW errichtete Interstate Commerce Commission Building ein. Mit der Fertigstellung des Interstate Commerce Commission Buildings (William Jefferson Clinton Building East) 1934 an der Ecke 12th Street Northwest/Constitution Avenue im Federal Triangle wurde dieses Gebäude bis 1995 zum Sitz der Commission.

Literatur

Hans J. Kleinsteuber: Staatsintervention und Verkehrspolitik in den USA, die Interstate Commerce Commission. Ein Beitrag zur politischen Ökonomie der Vereinigten Staaten von Amerika. Stuttgart 1977, ISBN 3-476-00349-3
Hans J. Kleinsteuber: Die Interstate Commerce Commission. Entstehung, Entwicklung und Gegenwartsstand des regulierenden Staatseingriffs in den USA am Beispiel einer Regulierungskommission. Springer-Verlag GmbH, 1975, ISBN 978-3-476-99572-8.
Ari Hoogenboom: A History of the ICC: From Panacea to Palliative W. W. Norton & Company, New York 1976

Weblinks

Commons: Interstate Commerce Commission – Sammlung von Bildern, Videos und Audiodateien